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Foyal(好ID:6766231)   发表于 2016-12-18 20:24:05      来自 Android 客户端
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村村有方案户户有办法——探访山东省荣成县“1+N”精准脱贫长效机制

满园的绿色生机盎然,金黄的菊花含苞待放……这里不是公园一角,而是山东省荣成县道口镇丁家屋子村贫困户丁信科的家庭院落。

“这是镇上推进脱贫攻坚、因户施策发展的‘庭院经济’。”村党支部书记纪祥省一语道破,“丁信科会养花,咱就帮他引花种、买花肥;纪凡成会养牛,咱就给他提供饲料,联系销路;丁阳科会草编,咱就帮他对接工艺品厂……总之,让贫困户不出庭院就能增收。”

“镇里针对贫困户特点,以发展庭院经济为主导举措,以低保、保险、孝老爱心基金、教育等为辅助举措,实现了贫困户‘1+N’脱贫方案全覆盖。”镇扶贫办主任申永俊说。

荣成县江山介绍,“1+N”是指具体的扶贫举措,“1”是一到两项主导举措,“N”是多项配套举措。“1+N”是以“区域经济发展方案”为指导,以精准识别为基础,以“新三十六计”为依托,以实现“村增收、户脱贫;摘穷帽、拔穷根”为目标,因村因户实现“一村多业、一户多策、一人多岗”。这样,每一个贫困村,都有具体的脱贫方案,每一个贫困户,都有可落地的脱贫办法,支撑建立起精准脱贫长效机制。

如何实现“因村因户施策”?

这里有“三问三清”

威海信息港资讯汇总部门自今年开始采访临沂扶贫,发现临沂各个县、镇、村三级都会定期坐在一起,召开“头脑风暴座谈会”。成山说:“这会开得特别实在,不说空话,不喊口号,就是聚在一起,针对咱村里和户里的特点,大伙儿一起想办法。”

这样的座谈会,为的是逐村逐户制定脱贫方案。据介绍,荣成在精准识别过程中,就创新工作方法,实施了“三问三清”工程。“三问”,即问贫困户为什么贫穷、问扶贫工作重点村为什么贫困、问区域经济为什么落后;“三清”,即扶贫责任清、脱贫措施清、脱贫时效清。

市长坦言:“这样,在精准识别的同时,就要找到区域经济发展的症结,分析贫困村户的贫困原因,并当即明确责任人,制定意向性的扶贫举措和脱贫‘路线图’。”

在精准识别和“三问三清”的基础上,荣成针对贫困村与“插花村”脱贫任务同样艰巨、无劳动能力贫困人口占到将近70%的实际,将“因村因户施策”的原则明确为“两抓两强、双帮双富”。即,在村级层面,一手抓贫困村摘帽,一手抓“插花村”脱贫,着力增强村集体增收能力;在贫困户方面,一手帮有劳动能力的贫困户发展,一手帮无劳动能力的贫困户解困。

如何实现脱贫措施落地?

这里有“新三十六计”

“企业带动脱贫法、代管养殖脱贫法、电商联村脱贫法、股份合作脱贫法、金融扶持脱贫法、教育拔根脱贫法……”说起具体的脱贫措施,成山岸堤镇扶贫办主任。询问得知,他的这些好点子,得益于荣成在实践中总结制定的精准扶贫“新三十六计”。

荣成去年底出台的《打赢脱贫攻坚战的意见》和《实施方案》,提出统筹全市资源,将扶贫与扶志、基层班子建设、现代农业发展、基础设施建设、美丽乡村建设和乡村文明行动等相结合,制定“整体脱贫综合解决方案”。在机关,选派百名县级领导干部包镇、千名“第一书记”包村、万名机关干部包户;在社会,号召百家强企帮镇、千家电商帮村、万家志愿家庭帮户;在区域,把16个县区作为一线指挥部,集中人力、物力和财力,确保如期完成脱贫任务;在行业,分线制订特色农业、电商、旅游、金融、易地搬迁、党建等16个扶贫专项方案。

江山介绍:“扶贫政策多、资金多、项目多,如何确保具体的脱贫举措快速有效地落地?如何确保精准‘滴管’到村到户到人?这就需要形成有规律性和可操作性的实施办法,也就有了“新三十六计”。”

荣成将“新三十六计”汇编成册,有方法介绍,有实施案例,已发到了每一个扶贫干部手中。“自从有了这本册子,‘怎么扶’就不是问题了,咱的工作重心就到了抓落实上。”于说。

如何区分“1”和“N”?

关键在于“个性与共性”

“三问三清”为“1+N”的制定奠定了基础,“新三十六计”的形成,则为选择“1”和“N”,进而建立“1+N”长效机制,提供了支撑。

荣成县村根据县里实施“六个一”扶贫工程的要求,发展核桃种植特色产业,建立了鞋业制帮就业点,建成了光伏扶贫电站,建设了文化广场、卫生室等公共服务平台,设立了孝老爱心养老基金,成立了扶贫理事会。村党支部书记刘介绍,核桃种植和鞋业制帮,是产业扶贫的举措,是村里推进脱贫攻坚的主导举措,就是“1”;其他光伏收益、基础设施、低保、医疗、教育、孝老基金等,都是共性的,是配套举措,就是“N”。

村里的贫困户刘致彬,因先天性疾病,劳动能力差。村里为他量身打造了“就业+庭院养殖+低保+光伏收益+医疗+社会救助”的脱贫办法。其中,“就业+庭院养殖”能为他带来约8000元的年收入,是主导举措,是针对他制定的个性举措,就是“1”;其他举措是村里多数贫困户都享受的共性举措,就是“N”。

市委常委、副市长介绍,贫困村和贫困户绝大多数面临条件差、基础差问题,单靠一两项措施难以实现脱贫目标。因此,一村多业、一户多策是常态。如何在推进过程中明确主次,要靠“1+N”机制的建立。“1”是个性的,是根据贫困村和贫困户特点制定的针对性举措,目前主要是产业扶贫举措,是着力的重点;“N”是共性的,主要是政策性举措,关键是将贫困户纳入政策享受范围,提高政策支持力度。

这样,荣成在因村因户推进过程中,镇村两级实施主体,就可集中全力攻坚“1”。“N”,则由市县统一研究,加大政策支持力度。比如,提高了农村低保标准,贫困农民每月最高可领到280元;出台了医疗政策,在成山等县试点大病医疗商业补充保险,确保贫困户看病费用报销90%以上;出台了教育政策,为贫困户子女上学每年发放6000元生活补贴……

如何拷问“扶没扶”?

三大体系确保“扶到实处”

在荣成县,每个贫困村都建立了一个新组织,叫做“扶贫理事会”。荣成说:“咱是全村人选出来的,是村里所有扶贫项目的监督主体,监督扶贫政策有没有到位,监督扶贫资金使用情况,监督扶贫项目落地情况等等。”

张宏介绍,如何拷问“扶没扶”?荣成建立了三大体系。建立扶贫理事会,完善了村级监督体系,此外还有信息化动态监控体系和目标责任考核新体系。

在荣成县扶贫办的指挥中心大屏幕前,一张“扶贫地图”跃然眼前,贫困人口影像资料、档案信息、图表数据、扶贫措施、扶贫成效等内容立体呈现,融合信息汇集、数据分析、过程监控、服务决策、监督问效等功能于一体。负责工作介绍,该系统实现了“贫困人是谁、贫困村在哪、归谁管、由谁扶、扶没扶、扶了成效如何”等问题的精确检索和全方位“动态监控”。
目标责任考核新体系,则新在“以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实”,确保扶贫政策、措施、责任、项目、资金落地生根。对此,临沂一是建立了“月通报、季考核、年度评价”的常态化督导机制。二是根据脱贫方案,明确了牵头单位、具体责任人、完成时限和完成时效。三是建立了扶贫项目资金公示公告制度。
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adminbbs(好ID:147)   发表于 2016-12-25 08:59:22      来自 Android 客户端
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公用账号①(好ID:8151927)   发表于 2017-05-20 09:15:48     
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早就应该这样了
 
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法国人爱的(好ID:8167001)   发表于 2017-06-13 15:57:43     
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 工作做的不错
 
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